{"id":226,"date":"2011-02-22T08:07:23","date_gmt":"2011-02-22T08:07:23","guid":{"rendered":"http:\/\/www.pasc.ca\/decolo\/?p=226"},"modified":"2011-06-26T03:06:58","modified_gmt":"2011-06-26T03:06:58","slug":"relations-avec-leurs-partenaires-du-sud","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/decolo.pasc.ca\/?p=226","title":{"rendered":"Relations avec leurs partenaires du Sud"},"content":{"rendered":"

Les politiques de coop\u00e9ration \u00e9voluent de mani\u00e8re permanente et \u00e9volueront encore suite aux crises qui se produisent dans le monde entier et dans tous les milieux. Ces changements n\u2019ont pas favoris\u00e9 les mouvements sociaux et encore moins les femmes autochtones, \u00e9tant donn\u00e9 qu\u2019ils ont rompu certains processus et nous imposent sans cesse de nouveaux \u00ab\u00a0ingr\u00e9dients\u00a0\u00bb, qui font que nous devons \u00e9laborer un nouveau “menu”. Souvent, ce menu \u00e9tant totalement nouveau, plut\u00f4t que de remplir notre estomac, il nous rend malades. [\u2026] Les femmes en g\u00e9n\u00e9ral et le mouvement f\u00e9ministe en particulier, ont \u00e9t\u00e9 critiques et autocritiques. Je pense qu\u2019il est aussi pertinent que la coop\u00e9ration le devienne…(134) Flory Yax Tiu, militante maya, Guatemala.<\/em> <\/p><\/blockquote>\n

Cette position d\u2019expert des ONG se r\u00e9percute dans leurs relations avec leurs partenaires du Sud. Les ONG con\u00e7oivent leurs relations avec leurs partenaires du Sud de diff\u00e9rentes mani\u00e8res. Si certaines ONG offrent des services ou viennent en aide \u00e0 des populations d\u00e9munies, d’autres soutiennent des initiatives du Sud ou participent aux luttes d’acteurs et actrices du Sud en faveur de la justice sociale.
\nBien que les ONG consid\u00e8rent leurs partenaires du Sud comme des alli\u00e9s \u00e9gaux, la structure m\u00eame des rapports Nord\/Sud tend \u00e0 soumettre les organisations du Sud au programme des ONG du Nord.
\n<\/p>\n

Lors du Forum sur l\u2019efficacit\u00e9 de l\u2019aide, \u00ab\u00a0Les participants ont affirm\u00e9 que les relations de pouvoir in\u00e9gales entre les OSC du Nord et du Sud \u00e9taient un obstacle consid\u00e9rable \u00e0 la cr\u00e9ation de partenariats r\u00e9els et durables. Les in\u00e9galit\u00e9s sont attribuables avant tout \u00e0 des d\u00e9s\u00e9quilibres en mati\u00e8re de ressources financi\u00e8res et de responsabilisation mutuelle [\u2026]. Parmi les probl\u00e8mes soulev\u00e9s, mentionnons les r\u00f4les directs et changeants des OSC du Nord dans les pays du Sud, les r\u00e9percussions de la d\u00e9pendance des OSC du Nord \u00e0 l\u2019\u00e9gard du financement des donateurs, tant sur le contenu que sur les conditions de leurs relations avec leurs homologues du Sud, les r\u00e9percussions de la croissance de tr\u00e8s grandes “familles d\u2019ONG” du Nord sur les OSC du Sud ainsi que sur les plus petites OSC du Nord..\u00a0\u00bb(135)<\/p><\/blockquote>\n

Ces relations de pouvoir in\u00e9gales s’expliquent en partie par la structure du financement. Il convient en effet de se demander \u00ab\u00a0d\u2019o\u00f9 vient l\u2019argent\u00a0?\u00a0\u00bb puisque celui qui le poss\u00e8de dicte les priorit\u00e9s. <\/p>\n

Dans la coop\u00e9ration internationale, l\u2019argent est donn\u00e9 aux ONG du Nord principalement par les agences gouvernementales et les institutions internationales, domin\u00e9es par les pays du Nord. (\u00c0 titre d’exemple, 83\u00a0% du financement de l\u2019ACDI destin\u00e9 aux organisations de la soci\u00e9t\u00e9 civile du Sud passe par l\u2019entremise des ONG canadiennes(136)). Par la suite, ces ONG vont utiliser l’argent re\u00e7u pour envoyer des coop\u00e9rant-e-s dans les pays du Sud ou pour financer des ONG au Sud, s\u00e9lectionn\u00e9es en fonction de leurs crit\u00e8res de partenariat. Dans cette structure, les organisations locales du Sud doivent rendre des comptes davantage \u00e0 leurs bailleurs de fonds (du Nord) qu\u2019\u00e0 leurs membres ou b\u00e9n\u00e9ficiaires (du Sud). Pour cette raison, il est courant de voir certaines ONG au Sud s’approprier le vocabulaire reconnu par les fonctionnaires du Nord. Bien que plusieurs ONG canadiennes souhaitent soutenir des projets \u00e9manant de la base, il n’en reste pas moins que ces projets r\u00e9alis\u00e9s par et pour les populations du Sud d\u00e9pendent en grande partie du financement du Nord et sont donc soumis aux orientations privil\u00e9gi\u00e9es par les \u00c9tats du Nord. <\/p>\n

L’enjeu du financement est crucial pour les organisations qui \u00e9voluent dans un contexte de pr\u00e9carit\u00e9. Exposer les m\u00e9canismes injustes du syst\u00e8me de financement des organisations du Sud ne doit pas servir de pr\u00e9texte \u00e0 ignorer les initiatives et les succ\u00e8s d’organisations qui se battent quotidiennement pour leur autonomie. Soulignons donc l’inventivit\u00e9 des ONG du Sud qui, loin d’accepter passivement cette structure hi\u00e9rarchique, rivalisent d’ing\u00e9niosit\u00e9 pour d\u00e9jouer les conditions impos\u00e9es \u00e0 leur financement. Par exemple, certains mouvements sociaux comme le Mouvement Sans Terre du Br\u00e9sil cr\u00e9ent des ONG parall\u00e8lement \u00e0 leur mouvement pour g\u00e9rer les fonds provenant du Nord. <\/p>\n

PARCOURS DE SOLIDARIT\u00c9 <\/p>\n
En 2005, alors que les communaut\u00e9s du Jiguamiando entraient dans une phase importante de retour sur leur terre, le PASC a, \u00e0 leur demande, invit\u00e9 un repr\u00e9sentant de l’ambassade canadienne \u00e0 se joindre \u00e0 une d\u00e9l\u00e9gation officielle sur place. Lors de sa venue, les membres de la communaut\u00e9 lui ont demand\u00e9 du financement pour la construction d’une \u00e9cole, dans le cadre de leur projet d’ethno-\u00e9ducation.
\nLe PASC n’aurait pas propos\u00e9 de faire une telle demande, car nous consid\u00e9rons que l’argent d\u00e9di\u00e9 par l’\u00c9tat canadien \u00e0 ce genre de projet ne sert qu’\u00e0 occulter les immenses sommes investies par le Service du d\u00e9veloppement \u00e9conomique de la m\u00eame ambassade, lequel vise \u00e0 faciliter les investissements des compagnies canadiennes afin d’exploiter les ressources humaines et naturelles de la Colombie.
\nNous avons fait part de notre point de vue aux communaut\u00e9s, tout en acceptant de faire le suivi n\u00e9cessaire pour l\u2019obtention de ce financement, selon la d\u00e9cision prise par les communaut\u00e9s. Selon elles, l\u2019\u00c9tat canadien n’a aucun scrupule \u00e0 amasser ses richesses par le pillage de leurs ressources, pourquoi auraient-elles alors des scrupules \u00e0 r\u00e9cup\u00e9rer cet argent\u00a0?<\/div>\n<\/div>\n

La soumission face \u00e0 l’agenda des bailleurs de fonds a \u00e9galement pour effet de favoriser l’ONG\u00e9isation des mouvements sociaux du Sud puisque, r\u00e8gle g\u00e9n\u00e9rale, les fonds ne sont octroy\u00e9s qu\u2019\u00e0 des organisations l\u00e9galement constitu\u00e9es. \u00c0 ce sujet, Mamadou Go\u00efta, qui c\u00f4toie depuis 30 ans les organisations paysannes et les ONG du Mali et du Burkina Faso, d\u00e9plore le fait que\u00a0:<\/p>\n

On ne trouve pas de ressources pour \u00e9pauler un mouvement paysan dans ses fonctions de mouvement. Les ressources sont toutes li\u00e9es \u00e0 des projets sp\u00e9cifiques orient\u00e9s vers des objectifs d\u00e9cid\u00e9s par les op\u00e9rateurs des bailleurs de fonds. Il n’y a pas de fonds destin\u00e9s au renforcement du mouvement lui-m\u00eame.(137)<\/p><\/blockquote>\n

Cette tendance \u00e0 imposer un mod\u00e8le associatif occidental (l’ONG plut\u00f4t que le mouvement, la communaut\u00e9, le conseil d’anciens, etc.) se traduit dans certains cas par une r\u00e9elle instrumentalisation des acteurs du Sud. De nombreuses ONG composant avec des normes de financement restrictives parviennent \u00e0 financer inconditionnellement des organisations du Sud. Cependant, le syst\u00e8me de financement en place permet rarement d’\u00e9viter aux partenaires du Sud les cons\u00e9quences n\u00e9gatives que celui-ci g\u00e9n\u00e8re. Pour r\u00e9pondre aux crit\u00e8res de rentabilit\u00e9 de leurs bailleurs de fonds et ainsi assurer leur financement, garant de leur survie, les ONG du Nord doivent sur le terrain s\u00e9lectionner les ONG locales jug\u00e9es \u00ab\u00a0viables\u00a0\u00bb. En leur offrant financement et soutien, elles consolident certaines organisations qui deviennent, par ce fait, des acteurs de poids alors que d’autres sont marginalis\u00e9es. Ce processus de s\u00e9lection contribue donc \u00e0 d\u00e9finir les acteurs de la sc\u00e8ne politique locale. Par ailleurs, il n’est pas rare de voir des organisations du Sud \u00eatre cr\u00e9\u00e9es de toutes pi\u00e8ces pour les besoins des ONG du Nord. \u00c0 ce propos, Mme Georgette Bieble, directrice de l’ONG Cause commune de Kinshasa, d\u00e9crit avec une ironie am\u00e8re les \u00ab\u00a0missions d\u2019identification\u00a0\u00bb r\u00e9alis\u00e9es par les ONG du Nord\u00a0qui viennent ” multiplier les critiques et semer la division ” entre ONG congolaises \u00e0 l\u2019aff\u00fbt de cr\u00e9dits (138) (\u2026)<\/p>\n

Une sorte d\u2019”\u00a0ONG\u00e9isation\u00a0” d\u00e9forme en effet le champ social et devient un mode de vie orient\u00e9 vers la captation des fonds venant de l\u2019\u00e9tranger. Les ”\u00a0ONG de serviette\u00a0“, frauduleuses ou fictives, ne font que ”\u00a0s\u2019adapter \u00e0 toute demande des bailleurs\u00a0“. Selon le sociologue Marco Giovannoni, sp\u00e9cialiste de Kinshasa, \u00ab\u00a0l\u2019argent des ONG (internationales) et certains projets ont perverti la dynamique de la vie associative \u00e0 Kinshasa\u00a0\u00bb et \u00ab\u00a0annihil\u00e9 la soci\u00e9t\u00e9 civile\u00a0\u00bb.iii (139)<\/p><\/blockquote>\n

Relativement \u00e0 cette comp\u00e9tition entre acteurs locaux pour la captation des fonds en provenance du Nord, le danger de la division des mouvements semble in\u00e9vitable, qu’il soit question de d\u00e9saccords quant \u00e0 l\u2019acceptation ou non des fonds \u00e9trangers, de d\u00e9bats quant \u00e0 leur utilisation prioritaire ou de la concurrence qui se joue entre les initiatives communautaires locales pour obtenir l’aide financi\u00e8re du Nord. Loin d’\u00eatre un exemple de concurrence loyale, le domaine de la coop\u00e9ration est g\u00e9n\u00e9ralement le th\u00e9\u00e2tre de grands monopoles o\u00f9 les plus puissantes ONG du Nord revendiquent une relation d’exclusivit\u00e9 avec leurs partenaires du Sud, v\u00e9ritable chasse-gard\u00e9e. B\u00e9atrice Pouligny, chercheure au Centre d’\u00e9tudes et de recherches internationales de France d\u00e9plore que\u00a0:<\/p>\n

Ceux qui occupent des positions de pouvoir et d’acc\u00e8s privil\u00e9gi\u00e9 aux d\u00e9cideurs ou aux m\u00e9dias r\u00e9sistent souvent \u00e0 l’arriv\u00e9e de nouveaux partenaires et prot\u00e8gent leur pr\u00e9tention \u00e0 pr\u00e9senter tout le monde.(140)<\/p><\/blockquote>\n

Avec le mod\u00e8le associatif impos\u00e9 aux mouvements du Sud pour leur permettre d’acc\u00e9der aux ressources des ONG du Nord, c’est tout un ensemble de savoir-faire occidental qui est propos\u00e9 en tant qu’unique mod\u00e8le pour b\u00e9n\u00e9ficier de la coop\u00e9ration internationale. Le langage, les concepts, les projets, les priorit\u00e9s, etc., viennent du monde \u00ab\u00a0d\u00e9velopp\u00e9\u00a0\u00bb. Dans son \u00e9tude des programmes d’aide internationale orient\u00e9s vers la petite paysannerie en Afrique de l’Ouest, B. Lecomte dresse la liste des d\u00e9marches et obligations auxquelles doivent se soumettre les petites organisations paysannes pour acc\u00e9der au financement (141): <\/p>\n

  • pour \u00eatre prise en consid\u00e9ration, leur demande doit rev\u00eatir les formes codifi\u00e9es d’un dossier de projet (ou de programme) ; <\/li>\n
  • pour \u00eatre admissible \u00e0 l’examen, ce dossier doit comporter une description du trio co\u00fbt-d\u00e9lai-objectif de chaque activit\u00e9 envisag\u00e9e ; <\/li>\n
  • pour convaincre les d\u00e9cideurs, toutes les activit\u00e9s doivent \u00eatre ordonn\u00e9es, selon un tableau ”\u00a0 strat\u00e9gique\u00a0“, dit ”\u00a0 cadre logique\u00a0”\u00a0; <\/li>\n
  • pour \u00eatre accept\u00e9, ce tableau doit chiffrer les r\u00e9sultats vis\u00e9s et pr\u00e9ciser les indicateurs permettant de mesurer ceux-ci\u00a0; <\/li>\n
  • pour \u00eatre ”\u00a0finan\u00e7able\u00a0“, chaque d\u00e9pense envisag\u00e9e doit \u00eatre pr\u00e9vue avec pr\u00e9cision au sein d’un budget d\u00e9taill\u00e9\u00a0; <\/li>\n
  • pour \u00eatre valid\u00e9e, chaque d\u00e9pense effectu\u00e9e doit correspondre \u00e0 cette pr\u00e9vision budg\u00e9taire\u00a0; <\/li>\n
  • pour \u00eatre mise en \u0153uvre, une activit\u00e9 sous-trait\u00e9e doit faire l’objet d’un appel d’offres\u00a0; <\/li>\n
  • pour \u00eatre inform\u00e9e d’un appel d’offres, toute institution (priv\u00e9e, publique ou association) doit \u00eatre formellement reconnue par l’\u00c9tat receveur\u00a0; <\/li>\n
  • pour concourir, l’institution doit financer le travail de pr\u00e9paration de son offre et la r\u00e9diger dans des formes codifi\u00e9es. <\/li>\n

    Cet ensemble complexe de d\u00e9marches bureaucratiques, tr\u00e8s \u00e9loign\u00e9 de leur r\u00e9alit\u00e9, ne peut g\u00e9n\u00e9ralement pas \u00eatre assum\u00e9 par les membres des organisations paysannes. Ces derni\u00e8res sont alors contraintes \u00e0 faire appel \u00e0 des expert-e-s pour r\u00e9diger leur appel d’offres ou \u00e0 modifier leur mission de base pour y inclure la formation de cadres et la gestion de projets. \u00c0 ce sujet, le Conseil canadien pour la coop\u00e9ration internationale \u2013 CCCI, conclut\u00a0: <\/p>\n

    Les soumissions concurrentielles occasionnent des frais si \u00e9lev\u00e9s que les organisations plus petites ou celles qui ont de nouvelles id\u00e9es (tant les entreprises que les organisations sans but lucratif) sont \u00e9limin\u00e9es du syst\u00e8me.(142)<\/p><\/blockquote>\n

    Pour permettre aux organisations du Sud de naviguer habilement au sein des rouages de l’aide internationale et de la coop\u00e9ration internationale, les ONG du Nord interviennent alors pour offrir des services de \u00ab\u00a0renforcement des capacit\u00e9s\u00a0\u00bb (xix) \u00e0 leurs partenaires du Sud. L’objectif de ces services pourrait ressembler \u00e0 une approche en termes d’empowerment, mais rien n’est plus faux puisqu’il s’agit de s’adapter \u00e0 une structure de pouvoir mise en place par le Nord et non de d\u00e9velopper un pouvoir propre aux organisations du Sud. Les programmes d\u00e9velopp\u00e9s selon l’axe du \u00ab\u00a0renforcement des capacit\u00e9s\u00a0\u00bb visent g\u00e9n\u00e9ralement \u00e0 favoriser l’adoption, par les organisations du Sud, des prescriptions et m\u00e9thodologie d\u00e9velopp\u00e9es au Nord (cadre logique, gestion ax\u00e9e sur les r\u00e9sultats, plan strat\u00e9gique\u00a0) selon des mod\u00e8les entrepreneuriaux. <\/p>\n

    —————-<\/p>\n

    xix Le \u00ab\u00a0renforcement\u00a0des capacit\u00e9s\u00a0\u00bb, popularis\u00e9 par l\u2019expression anglaise capacity building, est le mot d\u2019ordre actuel pour atteindre les objectifs de d\u00e9veloppement. Il r\u00e9f\u00e8re \u00e0 l\u2019assistance, fournie par les institutions internationales et les ONG, aux populations et organisations du Sud pour d\u00e9velopper et renforcer certaines comp\u00e9tences et habilet\u00e9s, afin de les rendre plus performantes. <\/p>\n

    \n———————————<\/p>\n

    134 Yax Tiu, \u00ab Autonomie et droits des femmes autochtones… \u00bb, dans Martineau et al., Droits des femmes et e\u0301galite\u0301…, p. 55.
    \n135 Rapport final du Forum international sur la socie\u0301te\u0301 civile et l\u2019efficacite\u0301 de l\u2019aide, p. 27.
    \n136 Lavergne et Wood, Cida, Civil Society and Development…
    \n137 Entretien avec M. Goi\u0308ta, directeur exe\u0301cutif de l’IRPAD-Afrique (Institut de recherche et de promotion des alternatives de de\u0301veloppement), 16 janvier 2009, cite\u0301 dans Lecomte, \u00ab Impacts des appels d\u2019offres… \u00bb, dans Duchatel et Rochat, Efficace, neutre, de\u0301sinte\u0301resse\u0301e ?…, p. 48.
    \n138 Galy, \u00ab A Kinshasa, aventuriers africains et professionnels occidentaux. \u00bb
    \n139 Hours, \u00ab Derrie\u0300re les e\u0301vidences…\u00bb
    \n140 Pouligny, \u00ab Les re\u0301seaux antimondialisation dessinent-ils ve\u0301ritablement une socie\u0301te\u0301 civile internationale \u00bb
    \n141 Lecomte, \u00ab Impacts des appels d\u2019offres sur les organisations paysannes … \u00bb, p. 47.
    \n142 Conseil canadien pour la coope\u0301ration internationale (CCCI), Renforcement des partenariats avec la socie\u0301te\u0301 civile, p.5. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Les politiques de coop\u00e9ration \u00e9voluent de mani\u00e8re permanente et \u00e9volueront encore suite aux crises qui se produisent dans le monde entier et dans tous les milieux. Ces changements n\u2019ont pas favoris\u00e9 les mouvements sociaux et encore moins les femmes autochtones, \u00e9tant donn\u00e9 qu\u2019ils ont rompu certains processus et nous imposent sans cesse de nouveaux \u00ab\u00a0ingr\u00e9dients\u00a0\u00bb, […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[3],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/decolo.pasc.ca\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/226"}],"collection":[{"href":"https:\/\/decolo.pasc.ca\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/decolo.pasc.ca\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/decolo.pasc.ca\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/decolo.pasc.ca\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=226"}],"version-history":[{"count":6,"href":"https:\/\/decolo.pasc.ca\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/226\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":429,"href":"https:\/\/decolo.pasc.ca\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/226\/revisions\/429"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/decolo.pasc.ca\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=226"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/decolo.pasc.ca\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=226"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/decolo.pasc.ca\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=226"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}